作为中国特色贫困治理体系的重大创新，东西部扶贫协作已经成为推动区域协调发展、协同发展、共同发展的“关键举措”，同时也成为实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的“关键路径”。

　　据记者了解，在精准扶贫战略引领下，北京充分发挥东西部地理区位优势、人力资本优势、产业结构优势，逐步构建起优势互补大格局，为内蒙古打赢打好脱贫攻坚战注入了源源不断的动力。

　　北京市与内蒙古自2018年签署《全面深化北京内蒙古扶贫协作三年行动框架协议》以来，北京市与内蒙古互派挂职党政干部和专业人才5229人次，北京市投入各级财政援助资金27.44亿元。内蒙古自治区共实施扶贫协作项目1357个，累计超过30万人次贫困群众受益。

　　众人能移万座山。其中，针对贫困残疾人进行了一系列的帮扶举措，通过开展产业帮扶一批、就业创业帮扶一批、托养服务帮扶一批、公益服务帮扶一批和公共服务帮扶一批的“五个一批”帮扶行动带动残疾人脱贫，铺设出京蒙残疾人扶贫协作的康庄大路，让更多的残疾人受惠受益。

　　搭建残疾人就业创业产业架构

　　近年来，北京和内蒙古两地开展京蒙残疾人扶贫协作，按照两地党委、政府统一安排部署，在两地扶贫部门的指导下，北京市残联与内蒙古残联深化残疾人脱贫攻坚协作，北京市残联对内蒙古贫困残疾人扶贫工作提供大量帮助，助推内蒙古贫困残疾人脱贫奔小康，让广大贫困残疾人得到实惠。

　　其中，在产业帮扶方面，内蒙古引导北京企业到乌兰察布市化德县投资，贫困残疾人参与到富硒鸡生态养殖、富硒面粉、特色手工艺品加工等项目中，按约定频率和数量将定制产品运送到企业，参与项目的残疾人每月增收2200元。

　　2018年9月，内蒙古通辽市奈曼旗京蒙对口帮扶工作全面启动。该旗残联抢抓机遇，主动作为，用足用好京蒙扶贫协作专项资金325万元，以“中心+基地+车间”扶贫就业增收模式，筹建了奈曼旗贫困残疾人就业创业(培训)服务中心，其旗下又延伸发展建成了3个残疾人就业基地(奈曼旗残疾人绿色无公害农畜土特产品种养殖基地、奈曼旗残疾人宠物犬养殖基地、奈曼旗残疾人文化创意产业基地)、4个残疾人就业扶贫车间【麦饭石手工香皂及免洗消毒液生产车间、蒙古族特色食品包装(罐)生产车间、彩印图文处理车间、手工编织车间】和1处残疾人职业康复站，促进了有劳动能力、劳动意愿的建档立卡贫困残疾人实现多渠道、宽领域、高质量就业。

　　据记者了解，4个扶贫车间、3个就业基地、1处残疾人职业康复站，以手工艺品生产加工为主，融康复、职业培训和就业为一体，安置建档立卡贫困残疾人432人，人均增收超过3200元。

　　同时，为了确保京蒙协作扶贫方案“接地气”，为使京蒙扶贫协作项目更具实效性、长远性、可持续性，能够惠及到更多的建档立卡贫困残疾人，奈曼旗残联组织旗、乡、村三级残疾人工作者，分赴乡镇、社区、企业，深入农村牧区，走村入户，就残疾人的就业培训、康复服务、托养扶持、脱贫解困等进行调研走访，进而确定了“以残疾人就业创业服务中心为统领，以就业基地、就业扶贫车间为抓手，以残疾人易学、易懂、易上手就业项目为切入点，着力搭建残疾人的扶贫就业创业产业架构”的总体思路，有效解决了残疾人就业渠道少、就业质量不高、就业不稳定等难题，做到了“问需于残疾人、服务于残疾人”。

　　此外，在公益服务帮扶方面，北京市残疾人福利基金会、顺义区残联、工商联联合发起“我在内蒙有只羊”项目。目前，100多万元资金已拨付到位，认购贫困残疾人家庭500多只羊。公共服务帮扶方面，京蒙协作帮扶赤峰市敖汉旗箭桥社区建立社区温馨家园，配备73种356件设备；帮扶乌兰察布市化德县建立示范性温馨家园，就近为残疾人提供康复、就业、职康劳动等服务。

　　打通居家助残“最后一公里”

　　目前，家庭服务业的重要性进入了大家关注的视野，而残疾人居家服务是家庭服务业中的重点和难点，为此，奈曼旗用心用情实施居家助残服务扶贫项目，实现残疾人家门口就业增收。

　　据记者了解，京蒙协作对不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人，通过购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式，由建档立卡贫困轻度残疾人或重度残疾人家属为他们提供居家养护或日间照料、邻里照护等托养服务。其中，北京市西城区在赤峰市喀喇沁旗设立25个托养服务岗位，缓解重度残疾人家庭负担。

　　为使重度残疾人足不出户就能享受到惠残政策，解决他们日常生活起居中的实际困难，奈曼旗残联借鉴北京市通州区残联经验，结合实际，2019年6月，探索实施了“残帮残”居家助残服务扶贫项目，并确定了“先试点、后推广、再调整、全面铺开”的工作思路。该项目是以重度残疾人为项目服务对象，以未脱贫建档立卡贫困残疾人为项目就业团队成员，通过残联购买奈曼旗12349便民为老服务中心的专业服务，采取“一对一、一对二或一对三”结对子服务模式，实现了“提升项目服务对象的生活质量，提高项目就业团队成员收入”的“双赢”。

残疾人在东西协作项目基地工作

　　2020年，京蒙协作投入光伏扶贫资金300万元，建设智慧助残呼叫平台，加大旗、镇服务站点建设，增加项目就业团队成员，扩大项目服务面，使更多的重度残障人士、失能老人享受长期优质的免费个性化服务。目前，已筹建奈曼旗居家助残服务中心1处、乡镇级居家助残服务管理站16个，安置就业建档立卡贫困残疾人427人，上门服务856户，吸纳各类社会服务组织和康复机构专业志愿者服务人员50人，乡村签约医生100人。

　　残疾人脱贫攻坚是政治责任，也是历史使命。残疾人增收致富奔小康是残联组织奋进的目标，残疾人幸福安康生活是残疾人工作者努力的方向。

　　据记者了解，为了筑牢风险防控体系，建立长效机制，确保京蒙扶贫项目效益“可持续”，奈曼旗内凡属京蒙扶贫协作项目所形成的资产，都相应承担经营任务的承接主体需用相应同等价位的固定资产或银行他项作为抵押，以风险防控管理确保京蒙协作扶贫资金保值增值。同时，先后签订各类《扶贫合作协议》《经营合同》12份，以合同管理和约束参与经营管理和承接主体，使京蒙协作扶贫项目始终在法制轨道上安全运行。

　　在北京和内蒙古共同协作和不懈努力下，两地不断创新扶贫协作机制，积极探索新思路、新举措，最终实现了由“输血式”帮扶转向“造血式”帮扶，由政府帮扶转向社会多元化帮扶，走出了一条东西交融、共同发展的新路径。

（文章来源：华夏时报）